六盘水市生态环境局 2021年度法治政府建设工作情况报告

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，现将六盘水市生态环境局2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、党政主要负责人全面履行推进法治政府建设第一责任人职责

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。全面深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组、全局干部职工学习的重点内容，不断强化全体干部职工的法治思维和依法办事的能力。

（二）健全组织保障。2021年，我局高度重视法治政府建设工作，制定印发《六盘水市生态环境局2021年法治政府建设工作实施方案》，加强法治政府建设工作的组织领导，成立以“一把手”为组长的市生态环境局依法行政工作领导小组，全面履行推进法治政府建设第一责任人职责，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好地完成了法治政府建设各项工作任务。

二、依法全面履行政府职能

（一）不断规范行政行为

推行权责清单动态管理。2021年，梳理制定权责清单196条，明确“法无授权不可为、法定职责必须为”，以及执法主体、执法依据、执法程序、执法事项范围等，权责清单报市政府同意后公示。

（二）持续优化法治化营商环境

为充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用，制定《六盘水市生态环境局加强法治化营商环境建设实施方案》（六盘水环通〔2021〕14号），进一步完善营商环境法治体系、规范行政执法行为、依法保护企业和企业经营者合法权益，以更有力的法治建设推动营商环境不断优化，简化办事环节，切实把简政放权工作内涵落到实处。

（三）分级分类推进行政审批制度改革

紧紧围绕“放管服”改革政策，进一步优化、简化行政审批流程，优化营商环境。根据相关文件规定，在环评、排污等项目要素保障方面，明确我市畜牧业、农副食品加工业、社会事业与服务业等多个民生相关领域的建设项目，可以通过“绿色通道、豁免管理、告知承诺”方式办理环评手续。2021年，共豁免了157个建设项目环评手续，完成了240个建设项目的“三合一”环境影响报告表（书）审批，其中实行绿色通道审批项目42个，实行告知承诺制审批项目17个。

三、完善依法行政制度体系

（一）建立健全依法行政制度体系

  2021年，建立了《六盘水市生态环境局法律顾问管理制度（试行）》《六盘水市生态环境局公职律师管理制度（试行）》，充分发挥法律顾问作用，杜绝法律顾问“聘而不用”“顾而不问”等问题，全面促进依法行政、法治政府建设等工作。

（二）加强规范性文件审查及监督管理

严格落实行政规范性文件制定和监督管理相关工作制度，定期组织清理本单位行政规范性文件，并对新增文件进行审查。2021年，我局制定实施2份部门规范性文件，均经过部门征求意见、公开征求意见、合法性审查、公平竞争审查、局长办公会审议等程序，制定主体适格，依据明确，职权行使正当，程序符合规定，不存在排除、限制市场竞争的规定和做法。

四、持续推进科学民主依法决策

（一）积极发挥法律顾问作用

为进一步推进依法行政，我局聘请了贵州新黔景律师事务所李印律师担任我局法律顾问。2021年，法律顾问共出具法律意见书40余份，并参与贵州盘州市祥胜发砂石经销有限公司生态环境损害赔偿磋商会议，草拟赔偿协议。同时，积极参与我局组织的法治培训、普法宣传等工作。

（二）严格落实重大行政决策程序

加强对《重大行政决策暂行条例》、《贵州省重大行政决策程序实施办法》的学习，制定《六盘水市生态环境局重大行政决策程序规定（试行）》，贯彻落实好各项规定，在作出重大行政决策时严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。

（三）行政处罚决定严格执行集体审议制度

    为推进依法行政、规范案件办理流程，提高案件办理质量，推进科学民主依法决策。2021年8月，制定印发《六盘水市生态环境局关于成立六盘水市生态环境局行政执法案件审理领导小组的通知》（六盘水环通〔2021〕52号），对行政处罚决定执行集体审议，科学民主决策。2021年，共召开行政执法案件审理领导小组会议15次。

五、深入推进严格规范公正文明执法

（一）严禁领导干部违法干预执法

2021年2月，制定出台《六盘水市生态环境局领导干部违法干预行政执法记录和处理制度（试行）》。防止领导干部干预行政执法、插手具体案件处理，确保生态环境保护行政执法人员依法独立公正行使职权，做到严格规范公正文明执法。

（二）进一步推进民法典实施

制定印发《六盘水市生态环境局贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神积极推进民法典实施工作方案》，细化各项工作任务，明确落实部门。民法典中关于生态破坏、修复责任的规定，是我国绿色发展理念在民法中的体现，我局一直坚持侵权担责，损害赔偿、破坏修复的原则，积极开展生态环境损害赔偿制度改革工作。2021年，办理生态环境损害赔偿案件共2件，涉及金额25.244万元。2020年办理的六盘水市盘州丽鑫锦峰园林绿化公司和科利隆煤焦公司煤泥堆放生态环境损害赔偿案涉及赔偿金额600余万元，被选为《2021年贵州省生态环境损害赔偿改革典型案例》。

（三）不断加大执法力度

一是建立完善网格化监管体系。全市生态环境系统已建立市级网格1个、县级网格5个、乡（镇、街道、园区）网格16个。二是全力抓好从严排查整治。从全市范围抽调24名执法骨干组建8个工作组，全面开展从严排查整治工作。期间，共排查企业685家，596家存在问题，发现问题876个，其中立行立改类295家，短时间解决类298家，长期坚持类3家。截至2021年12月29日，已完成整改513家，完成整改问题734个。三是加大环境监管执法力度。2021年，全市共查处一般环境违法案件147件，共处罚款2059.29万元，移送拘留10起，查封扣押1起，限产停产2起，移送涉嫌犯罪1起。

（四）深入行政执法规范化建设

一是持续深入全面推行行政执法三项制度。自2020年4月《六盘水市生态环境局行政执法公示制度》《六盘水市生态环境局行政执法全过程记录制度》《六盘水市生态环境局重大执法决定法制审核制度》印发实施以来，我局严格按照三个制度落实行政执法工作。

全市生态环境系统共配备执法记录仪31台。2021年，在局门户网站公开行政处罚决定书147份。

二是全面落实行政裁量权基准制度。自2020年9月18日《贵州省生态环境保护行政处罚自由裁量基准（试行）》（2020年版）实施以来，全市生态环境系统行政处罚案件均按照该自由裁量基准核算处罚金额，坚决杜绝“一刀切”执法的情况发生。经过一年的试行，《贵州省生态环境保护行政处罚自由裁量基准》（2021年版）已于2021年11月17日施行，我局严格按照《贵州省生态环境保护行政处罚自由裁量基准》（2021年版）裁量处罚金额，实现裁量基准统一、裁量模式统一、裁量结果统一，依法严格规范公正文明执法。

三是严格执行行政执法证管理规定。对照《六盘水市司法局关于转发〈省司法厅关于做好全国统一行政执法证件标准样式实施工作的通知〉的通知》要求，2021年完成全市生态环境系统共104名（换证66人，新申领38人）执法人员的执法证换证和申领。

（五）制定普法责任清单，落实“谁执法谁普法”责任制。按照要求制定普法责任清单，经局党委会议研究通过后在局门户网站公示。严格按照普法责任清单开展学法、普法、以案释法等普法宣传活动。

六、积极依法有效化解社会矛盾纠纷

我局始终把环境信访工作作为解决民生的切入点，全力解决社会反映的环境问题。设立开通12369环保举报热线，积极主动做好接访服务工作，确保“小事不出门，大事不出市，矛盾不激化，问题不上交”。2021年，共接到环境信访案件497件，已办结490件，7件正在办理中。与去年同期相比案件数减少了3.5%。

七、强化对行政权力的制约和监督

（一）贯彻落实行政执法监督有关规定，强化行政执法监督，不断提高行政执法案卷质量，规范行政执法行为，接受来自各个方面的监督。

一是加大信息公开力度。按程序公开重大行政执法决定文书，2021年，共公开重大行政执法决定文书147份。

二是开展法治领域突出问题自查整改工作。认真对照国家、省、市法治建设目标和要求开展自查，填写《六盘水市推进全面依法治市工作中突出问题自查整改清单》，建立问题台账，细化整改措施。通过组织开展执法培训、执法稽查及案卷评查、法律专业人员遴选、将法律顾问纳入法制审核人员等切实有效的方式开展整改，坚决杜绝运动式、“一刀切”执法的情况发生。近十年我局无一起行政复议纠错、行政诉讼败诉案件。

三是开展执法稽查与案卷评查工作。制定《六盘水市生态环境行政执法案卷评查工作方案》，加大对重大行政执法决定法制审核制度落实情况的监督。2020年7月1日至2021年6月30日期间，全市生态环境系统办结的行政许可、行政处罚案卷共545件，其中环评许可案卷326件，排污许可案卷167件，行政处罚案卷52件。对照评查方案，评出标准的行政处罚案卷、标准的行政许可案卷各3份。

（二）自觉维护司法权威

一是及时答复行政复议案件。2021年，我局被申请行政复议案件1件，在收到行政复议答复通知书后，我局及时收集证据，按时答复。已结案，行政复议机关决定维持我局原处罚决定。2021年，我局行政复议被纠错率0%。

二是积极回复检察建议。2021年，我局共收到检察建议7份，均在规定的时限内按时回复，已全部办结。

八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

（一）制定领导干部学法制度

2021年3月，制定印发《六盘水市生态环境局领导干部学法制度（试行）》。要求领导干部要高度重视法律学习，将法律学习摆上重要日程，牢固树立宪法和法律观念，增强法律素养和专业素质，不断提高自身依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。2021年，党委中心组学习法律法规共7次，全体干部职工集中学习法律法规共10次。

（二）加强法治教育培训

一是把《中华人民共和国民法典》列入党委理论学习中心组学习计划，组织各支部、全体干部职工集中学习，并邀请律师对《中华人民共和国民法典》进行专题宣讲；二是将《中华人民共和国行政处罚法》纳入2021年六盘水市生态文明和生态环境保护研讨班的课程内容，邀请律师对《中华人民共和国行政处罚法》进行解读；三是积极鼓励干部职工通过“学习强国”“法宣在线”等网络学习平台学习，并按照要求组织全局干部职工参加学法用法的考试。2021年我局共101名职工参加学法用法考试，参考率100%，平均分数97.21，及格率100%。

（三）组织参加旁听庭审活动

一是单位主要领导、法治宣传教育工作分管领导、执法工作分管领导分别于8月19日、7月29日、8月6日参加了现场旁听庭审活动。二是组织全体干部职工于9月14日集中观看庭审视频。

（四）持续深入开展普法宣传活动

一是开展“送法进乡村”“送法进社区”“送法进校园”“送法进家庭”“送法进机关”“送法进易地扶贫搬迁安置点”等法治宣传活动。二是做好重要时间节点的普法宣传活动。主办“6.5世界环境日”普法宣传活动，积极组织人员参加“5.22国际生物多样性日”“食品安全周”“安全生产月”“贵州生态日”等主题宣传活动。

九、存在问题

法律专业人才仍显不足。由于工作量大，法律专业人员少，不能满足新形势下的法治建设工作要求。

十、下步工作打算

2022年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，完成2022年法治政府建设各项工作任务，并进一步做好以下工作：

（一）加强与法律顾问的沟通协调，充分发挥法律顾问作用，确保生态环境处罚案件审查和法规服务工作有效完成。

（二）加强行政执法人员以及法规人员法律相关的培训，不断增强行政执法人员的法治素质。

（三）强化行政执法力度，严格公正文明执法，切实指导企业规范守法经营。

                                                                              2022年3月9日