一、2024年行政执法基本情况

（一）全市生态环境系统办理行政执法案件380件，其中行政许可312件，占比82.1％，行政处罚67件，占比17.6％，行政强制1件，占比0.3％，涉密案件0件。

（二）2024年，答复行政复议案件3件（其中1件为2023年收到行政复议申请，2024年作出行政复议答复），3件行政复议机关已作出行政复议决定，其中1件维持我局的行政许可决定（为2023年案件），1件驳回申请人的行政复议申请，1件驳回申请人的行政复议请求。收到一审行政诉讼案件3件，1件判决驳回原告诉讼请求，1件裁定驳回原告起诉，1件尚未开庭审理。收到二审行政诉讼案件1件，判决驳回上诉，维持原判。收到再审行政诉讼案件1件，裁定驳回再审申请。行政复议被纠错率、行政诉讼败诉率为0。

二、规范化建设有关情况

（一）强化制度建设，不断规范行政执法行为。一是进一步规范法制审核制度。根据《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》《贵州省生态环境厅重大行政执法决定法制审核办法》等法律、规章、规范性文件的规定，结合我局工作实际，修订《六盘水市生态环境局重大行政执法决定法制审核制度》《六盘水市生态环境局重大行政执法案件集体讨论制度》。二是进一步规范自由裁量权基准。及时修订印发《六盘水市地方性法规生态环境行政处罚裁量基准（2024年版）》，不断规范行政处罚自由裁量。研究制定《六盘水市地方性法规生态环境“一目录五清单”》，全面推行柔性执法，实行动态管理，规范行政执法行为。三是规范行政执法文书。依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》以及《生态环境行政处罚办法》等有关法律法规和规章的规定，参照生态环境部办公厅《关于印发〈生态环境行政执法文书制作指南〉的通知》，结合我市实际，制作《六盘水市生态环境行政执法文书制作指南（2024年版）》，确保执法文书的统一性和规范性。四是规范行政执法事项。结合六盘水市地方性法规施行情况，制定印发《六盘水市生态环境保护综合行政执法事项指导目录（2024年版）》。确保执法事项与法律依据的时效性、准确性保持一致，统一梳理行政执法事项，最大限度地减少不必要的行政执法事项，全面提升行政执法质量和效能。

（二）落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。一是全面推行行政执法公示制度。在执法检查、调查取证、文书送达过程中佩戴执法证亮证执法、主动向当事人和相关人员表明身份，并及时公布行政执法决定文书。2024年共公布行政许可事项312件，行政处罚决定书67份，行政强制决定书1份。二是全面推行行政执法全过程记录制度。完善文字记录，制作现场检查记录、现场勘查笔录、调查询问笔录、送达回证等规范性格式文书，充分利用执法记录仪、手机、数码相机、录音笔等进行拍摄、录音、录制视频，注重音像记录与文字记录相互关联、相互佐证，增强证据的证明力。2024年，归档结案的行政处罚案件25件，行政许可案件312件。三是认真落实重大执法决定法制审核制度。对重大执法决定严格执行审核流程及审核责任，案件审查实行三级审核，办案机构初审后报法律顾问审核出具法律意见书，法制审核人员复审出具法制审核意见书。2024年，共审查行政执法案件68件，提请召开行政机关负责人集体讨论会议13次。

（三）加大行政执法人员培训力度，不断提高行政执法能力。一是举办2024年六盘水市生态文明建设和生态环境保护专题培训暨生态环境法治培训班，组织全市生态环境系统93名行政执法人员参加，重点对《提升行政执法质量三年行动计划》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政许可法》《生态环境行政处罚办法》等进行培训；二是组织执法人员参加“学习贯彻习近平生态文明思想　推进美丽中国建设”专题培训、学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训、2024年全国生态环境分区管控、环评与排污许可管理人员培训、2024年全国生态环境分区管控和规划环境影响评价管理人员培训、执法大练兵培训等，全面提升行政执法人员能力素质。三是开展污染源自动监控管理、应急管理、信访工作、执法案卷、执法稽查、无人机运用等方面的培训，共组织培训6次，全市80余人（次）执法人员参加。在执法工作例会上组织开展法律法规及业务知识集中学习共11次，将业务工作、技能比武和执法培训相互融合，进一步强化执法人员的综合素养，不断提升全市执法人员能力和水平。

（四）开展案卷评查，强化行政执法监督。组织开展本辖区行政处罚案卷评查工作，加强案卷评查培训和评查细则讲解，采取线上评查、县区交叉互评、市级复核等方式对每份案卷进行严格把关，以评促学、以评促改、提质增效。2024年共组织开展市级案卷评查3次，共评查案卷71件，参加省厅组织案卷评查3次，参评案件共34件，涉及行政许可、行政处罚、行政强制、移送拘留和移送涉嫌环境犯罪等案件，督促做好行政执法案卷评查发现问题整改。通过案卷评查，深入推进行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度的贯彻落实，进一步提高行政许可、执法检查、案件查处、执法监督的能力和水平。

三、行政执法存在的突出问题及原因分析

（一）存在的问题。一是部分环评编制机构主体责任意识不强，导致环评文件质量不高。二是执法能力有待进一步提升。对涉及温室气体排放、新化学物质、消耗臭氧层物质（ODS）等新领域、新行业方面的理论素养和相关法律法规运用薄弱，尤其是在机动车检测机构方面，适用法律规定、违法事实证据固定、发现问题的能力有待进一步提升。

（二）原因分析。一是环评技术单位跨地区从业现象极为普遍，为行业整体发展提供了有利条件，但部分技术单位不考虑自身能力水平，在各地随意承揽业务，由于其编制的环评文件质量差或不规范，往往需要多次修改和反复退件重申，导致审批效率降低。二是法律法规更新快，生态环境保护工作涉及专业知识多，特别是机动车尾气检测方面专业技术强，在人少事多的情况，难以进行深入研究，导致运用的能力不足。

四、下一步工作打算

（一）主动靠前服务，开展环评单位现场检查和警示教育。一是以宣传为先导，多形式加大环评法律法规宣传力度，提供环评单位信用查询、现场踏勘核实等服务，引导建设单位和环评单位不断增强主体责任，抵制环评粗制滥造行为。二是开展《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》以及配套管理办法宣贯，召开警示教育会议通报环评造假典型案例情况，要求环评单位规范环评市场秩序，杜绝触碰弄虚作假高压线。三是对注册地在六盘水市的环评单位全覆盖开展现场检查，重点检查环评单位专业技术人员在职情况，环评文件编制能力建设情况、环评文件质量控制以及档案管理情况，将涉及环评弄虚作假违法违规线索及时移交执法部门依法查处，不断提升环评文件质量。

（二）强化执法监管，严厉打击环境违法行为。一是统筹抓好全市生态环境日常执法监管工作，坚决打击违法行为。以“双随机、一公开”执法监管为基础，以各类专项执法行动为补充，大力开展打击违法犯罪“利剑2021—2025”专项行动、严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动，加大自然生态保护监管力度，严肃查处环境违法行为。二是常态化开展生态环境安全风险隐患排查整治，坚守环境安全底线。持续深入开展生态环境安全隐患排查整治，盯死看牢生态环境领域敏感区和重点企业，推动形成“企业自查、部门监管、动态清零”的闭环管理机制，消除环境风险隐患，确保环境安全。三是持续加强全市生态环境系统执法能力建设，提升执法监管效能。以“全年、全员、全过程”执法大练兵为主线，持续开展生态环境执法稽查、培训、案卷评查、技能竞赛等各项工作，积极推进盘州、水城执法大队执法机构规范化单位创建工作，积极参加国家、省交叉检查及强化监督帮扶工作，努力实现全市生态环境执法系统队伍能力、办案质量、大练兵效果“三提升”，推动全市执法工作迈上新台阶。

（三）加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。一是加大法制审核力度。严格执行法制审核制度，充分发挥法律顾问作用，对执法程序、案件事实、法律适用、证据收集等严格把关，确保行政执法案件合法、规范。二是强化案卷评查力度。开展案卷评查，以查代训，以查促改，不断提高办案机构案件质量。三是加强对执法人员的培训。举办生态文明培训班，将相关法律法规纳入培训内容；组织执法人员参加生态环境部、省厅组织的各类执法培训，不断提高执法人员的能力和素质。